<p align="right"> Евгений ГОНТМАХЕР, доктор экономических наук </p>
<p> Споры вокруг единого социального налога (ЕСН) почему-то сводятся к простому
изменению его ставки. На самом деле эффективная реформа ЕСН невозможна без
многих принципиальных
изменений в социальной политике. </p>
<p>В чем главные пороки ЕСН? В смешении налоговой и страховой составляющих, в
сложности применения регрессивной шкалы на предприятиях в отношении каждого
конкретного работника, а также в возложении обязанности по его выплате исключительно
на работодателя. </p>
<h1>Что можно предложить? </h1>
<p>Прежде всего, нужно вывести из расходов, покрываемых ЕСН, все нестраховые
затраты. Это выплата базовой части пенсии, а также летний отдых детей и предоставление
льготных путевок на долечивание. На данные цели должны выделяться деньги напрямую
из бюджета, за счет сбора общих налогов (подоходного, НДС, на прибыль и др.). </p>
<p>Сейчас ставка ЕСН составляет 35.6%, но с учетом регрессивной шкалы - 25.4%
от фонда оплаты труда на предприятии. Освобождение от базовой части пенсии
позволяет снизить ЕСН в части, направляемой в Пенсионный фонд (на обеспечение
страховой и накопительной частей пенсии), до 9.5%. При этом ликвидируется регрессивная
шкала его взимания. Этот платеж можно назвать обязательным пенсионным страховым
взносом (ОПСВ). </p>
<p>Следующий шаг: введение обязательного медико-социального страхового взноса
(ОМССВ) на обеспечение выплат по больничным листам, страховым пособиям, связанным
с рождением и уходом за ребенком, и медицинское страхование. Происходит замена
нынешней регрессивной шкалы на упрощенную систему взимания этого взноса: до
уровня средней заработной платы по стране (в настоящее время - 5600 рублей
в месяц) устанавливается ставка 2.5% от фонда оплаты труда, а свыше этого порога
ставка ОМССВ равна нулю. </p>
<p>В то же время обязательства по оплате больничных листов и по медицинскому
страхованию приводятся в соответствие с установленным размером ОМССВ. Это означает,
в частности, установление максимальной выплаты по бюллетеню, а также по страховым
пособиям, связанным с рождением и уходом за ребенком, в размере средней зарплаты
по стране, пересмотр (в сторону сокращения) программы обязательного медицинского
страхования. </p>
<p>Порог оплаты труда, до которого взимается ОМССВ, необходимо будет пересматривать
ежегодно в соответствии с ростом средней зарплаты по стране. </p>
<p>Но это не всё. При введении ЕСН сгоряча ликвидировали существовавшее с начала
90-х годов страхование от потери работы, передав в федеральный бюджет расходы
на выплату пособия по безработице, на программы переобучения, проведения общественных
работ. Нужно освободить бюджет от этих расходов, введя обязательный страховой
взнос на случай безработицы (ОСВСБ) в размере 1% до сумм, не превышающих средний
размер оплаты труда по стране.
