Льготы по госпошлине за госрегистрацию

Учредитель - муниципальное образование в лице администрации муниципального района - учреждает муниципальное (бюджетное) учреждение. Подать документы на госрегистрацию распоряжением Главы уполномочен вновь назначенный начальник учреждения.
Согласно подпункта 10 пункта 1 ст.333.35 НК органы местного самоуправления (администрация - орган МСУ по Уставу МО) освобождены от уплаты госпошлины за госрегистрацию организаций.
Несмотря на это, регистрирующий орган - Инспекция ФНС - требует оплаты госпошлины, мотивируя это тем, что заявитель - уполномоченное лицо (начальник МУ), а не орган МСУ. Если бы заявление от регистрации исходило от учредителя, а не от уполномоченного им лица, то только в этом случае госпошлину можно не платить.
Правомерны ли действия инспекции ФНС?

Кто должен быть плательщиком госпошлины: учредитель или заявитель?
От чьего имени заявитель (начальник МУ) должен уплатить госпошлину:
- от себя лично, как физлица;
- от имени учредителя;
- от имени учреждения?