Статья: Эксперты: новый кабинет будет работать по законам бюрократии

При ближайшем рассмотрении новая структура российской исполнительной власти
оказалась не слишком компактной. Количество федеральных госорганов выросло в
полтора раза, а процесс межведомственных согласований загнан внутрь суперминистерств.
Впрочем, к маю структура правительства может быть улучшена, надеются эксперты.
<p> В старом кабинете доминировали премьер и шесть его заместителей, на которых
замыкались профильные министерства и ведомства. Например, Виктор Христенко
отвечал за естественные монополии, ТЭК, недропользование, Алексей Кудрин -
за налоговую политику, валютное регулирование, бюджет и т. п. Все законодательные
инициативы министерств и ведомств проходили через фильтр аппарата правительства,
который порой вносил в них серьезную правку. В одном ведомстве зачастую объединялись
нормотворческие, правоприменительные и надзорные функции. Например, ФКЦБ сама
писала правила работы на фондовом рынке, а потом надзирала за их соблюдением
участниками рынка.
<p> Несмотря на обещание Владимира Путина сделать новое правительство более компактным,
число федеральных госорганов увеличилось с 54 (включая аппарат правительства)
до 73. Хотя количество министерств сокращается с 23 до 14, на месте 30 ведомств
образуется 58 - 29 служб и 29 агентств. Куратором "силового" блока (Минюст,
МЧС, МВД, Минобороны и МИД, а также силовых служб и агентств) останется президент.
В ведении Фрадкова останутся девять гражданских министерств, контролирующих
работу 45 служб и агентств, и две федеральные службы при правительстве: антимонопольная
и по финансовым рынкам.
<p> Федеральные министры смогут держать подведомственные службы и агентства на
коротком поводке. Они будут утверждать ежегодный план и показатели их деятельности,
разрабатывать положения о службах и агентствах, определять финансирование и
т. п. , Министры будут предлагать правительству кандидатов на посты директоров
служб и агентств. Нормотворчеством - разработкой новых законов и подзаконных
правовых актов - тоже смогут заниматься только министерства.
<p> Несмотря на то что Путин сократил многообразие видов ведомств с пяти до двух,
у разных служб и агентств будет разный объем полномочий. Одни службы сосредоточатся
на контроле и надзоре, следя за соблюдением правил и выдавая лицензии и разрешения
(служба страхового надзора, служба по надзору в сфере транспорта и т. п. )
, а другие смогут заниматься еще и правоприменением, издавая индивидуальные
правовые акты и ведя реестры, регистры и кадастры (служба по труду и занятости
при Минздраве).
<h3> Тяжелая структура.</h3>
<p> Новая структура правительства далека от идеальной, говорят эксперты. "Революции
не произошло, хотя при нынешних масштабах бюрократии больше сделать вряд ли
было возможно", - говорит ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов.

Читать всю статью: http://www.klerk.ru/boss?7942