Статья: Качество работы государственных структур существенно снизится
В <a href=http://vedomosti.ru target=_blank>"Ведомостях"</a> генеральный директор Экономической экспертной группы комментирует реформу госслужбы.
По его мнению " в России исторически сложилась традиционная система управления, характеризующаяся достаточно жесткой иерархией чинов и строгим нормированием "факторов производства" государственных чиновников - окладов и материальных затрат. Налицо типичная карьерная система государственной службы, при которой служащим федеральными законами устанавливаются достаточно широкие гарантии, в частности - гарантия продвижения по службе.
В конце прошлого года Государственная дума одобрила в первом чтении закон "О государственной гражданской службе", внесенный президентом. Закон призван стать краеугольным камнем новой организации российской бюрократии, заменив собой старое разрозненное законодательство на эту тему. Реформа государственного управления - важнейшая часть административной реформы, медленное проведение которой стало, как говорят, одной из главных претензий, предъявленных прежнему кабинету. Можно было бы ожидать, что внесенный президентом законопроект откроет новые горизонты развития государственного управления. Однако ничего принципиально нового в законопроекте нет.
Законопроект по-прежнему выделяет государственную службу из общей системы трудовых отношений. У чиновников по-прежнему будет строгая градация на должностные категории и классные чины. Чиновники по-прежнему будут обладать широкими социальными гарантиями, а также правом на должностной рост (правда, "на конкурсной основе"). При этом оплата труда государственных служащих будет по-прежнему строго нормироваться. Законопроект упорядочивает сложившуюся систему госслужбы, закрывает некоторые пробелы в действующем законодательстве (конфликт интересов, служебный контракт) , но никаких признаков нового государственного управления в нем не содержится.
Между тем последовавший в марте этого года указ президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" закладывает некоторые институциональные основы именно для нового государственного управления. Это выражается прежде всего в том, что единые прежде министерства и ведомства дробятся на несколько организаций по принципу своей функциональной нагрузки - нормотворческие министерства, правоприменительные агентства и контролирующие службы. Такое разделение типично именно для тех стран, где традиционная система госслужбы подверглась серьезному реформированию. Обычно в такой структуре агентства обладают широкой автономией, которая выражается, в том числе, в праве самостоятельной хозяйственной деятельности и свободе выбора внутреннего устройства. При этом агентства отчитываются перед своими министерствами прежде всего о результатах работы и выполнении поставленных перед ними задач. Способы и принципы расходования средств, выделенных агентству на выполнение своих функций, устанавливаются самим агентством.
Читать всю статью: http://www.klerk.ru/news?8869
