Доверенность на право подписи не сотруднику

Возможна такая ситуация, что документы (акты, счет-фактуры, накладные, счета) входящие и исходящие подписывает по доверенности НЕ сотрудник организации. Я думаю, что если человек подписывает, значит он и делает эти документы. Значит его хотя бы на пол ставки нужно оформить. Значит нужно за него налоги платить. А директор говорит, что денег на налоги нет, не говоря уже о зарплате. И что подписывать будет не сотрудник по доверенности. Подскажите пожалуйста, есть какой-нибудь нормативный акт в данном случае?
Спасибо.