Статья: Коллапс социальной системы может вызвать монетизация льгот
<P align="right">Еженедельник <A
href="http://www.akdi.ru/id/izdania/e_life/id.htm">"Экономика и жизнь"</A>, N 28
2004 г. </P>
<P >Госдума приняла в первом чтении
законопроект "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием
федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ" и "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов
исполнительной власти". Этот документ затронет судьбы ни много ни мало 103 млн
жителей России. <BR></P>
<P >Разграничение полномочий между
центром и регионами в рамках реформы федеративных отношений не казалось чем-то
угрожающим вплоть до нынешнего года, когда правительство объявило о замене
натуральных льгот отдельным категориям граждан денежными выплатами.
<BR>На принятие 400-страничного законопроекта,
предполагающего изменение 155 законов и отмену 41, депутатам отвели до смешного
мало времени: все должно закончиться в июле, чтобы с 1 января 2005 г. с чистой
совестью "развивать и формировать новую систему государственного устройства и
управления" в РФ. <BR></P>
<CENTER><B>ТЯЖЕЛОЕ НАСЛЕДИЕ </B></CENTER>
<P >Громоздкая и неэффективная
система льгот досталась нам в наследство от "развитого социализма". Только на
федеральном уровне установлено около 120 видов льгот более чем для 200 категорий
получателей. В целом ими охвачено около 72% населения страны.
<BR>По оценке ФБК, в 2003 г. потенциальный объем
льгот составил 2,8 трлн рублей, или 21,5% ВВП
<BR>Если учесть, что в 2003 г. доход
консолидированного бюджета составил 4,1 трлн руб., то очевидно, что для оплаты
всех социальных обязательств пришлось бы потратить 68,3% бюджетных средств.
Реально покрывается не более 12% расходов. Взяв на себя заведомо невыполнимые
обязательства, государство вынуждено ежегодно приостанавливать действие тех или
иных "социальных законов". <BR>Официально
считается, что источником финансирования льгот являются бюджеты и внебюджетные
фонды. На деле обязательства государства нередко перекладываются на бизнес. Так,
согласно Закону от 19.02.93 N 4520-1 о гарантиях лицам, проживающим в районах
Крайнего Севера, право на бесплатный проезд раз в два года к месту проведения
отпуска и обратно, а также провоз багажа любым видом транспорта реализуется за
счет предприятий, учреждений и организаций.
<BR>Потребность изменения системы льгот очевидна,
и монетизация - один из возможных способов. Однако цель абсолютно
дискредитируется реализацией. <BR></P>
<CENTER><B>БЛАГИЕ НАМЕРЕНИЯ </B></CENTER>
<P >Пока государство не располагало
достаточными средствами, ничего другого, как раздавать обещания, не оставалось.
<BR>Законопроект отменяет так называемые
нефинансируемые мандаты - обязательства, предписанные центром регионам и не
обеспеченные доходами. Федеральный центр закрепляет за собой закрытый перечень
льготников - 12 млн человек, с установленными в денежной форме суммами
ежемесячных выплат.
Читать всю статью: http://www.klerk.ru/law?10880
