Обжалование решения вышестоящего органа о новом рассмотрении дела об АП,ст.19.15 КоАП

Здравствуйте.
Ситуация такова: просрочен срок обмена паспорта в связи с достижением 20 летия более 6 месяцев.
Дата рождения 30.04.1990г.
Сотрудник ОУФМС при подаче документов 23.11.2010 на обмен составила протокол об АП,
вынесено постановление к нему - штраф 1500р.
Протокол и постановление обжалованы 26.11.10 в региональное Управление ФМС, районному прокурору.
30.11.2010 подана жалоба в райсуд. Заседания суда и ответа от прокурора пока не было.
В жалобе приведены доводы и просьба отменить протокол и постановление как недействительные, производство по делу - прекратить.

Причины обжалования: протокол недействительный - составлен одним лицом, фактически написано другое должностное лицо,
его подписи на протоколе нет (пусто вообще), постановление было вынесено и подписано и выдано на руки
до момента подписания самого протокола правонарушителем.

Дополнительные доводы:
1.Срок давности привлечения к адм. ответственности (2 мес.) истек, в протокол внесены данные,
удостоверяющие личность с недействительного паспорта - следовательно ложные.
2.Прямой санкции за нарушение сроков обмена законодателем не предусмотрено.
В-общем точно такая же ситуация как и в Калининском райсуде С.-Петербурга - решение по делу
№ 12ж-45/06 от 09.11.2006г.:
http://www.box.net/shared/7nc11do6cs...31/175705477/1

Сегодня (01.12.2010) зам. нач. УФМС в моем присутствии рассмотрел нашу жалобу, согласился, что протокол
составлен юридически неправильно - отсутствие подписи долж. лица составившего протокол, в самом протоколе
указано должностное лицо, не составлявшее протокол, протокол не был исправлен при рассмотрении дела и при вынесении постановления.
В связи с этим нач. рег. УФМС решил:

1.жалобу удовлетворить частично.
2.ранее вынесенное сотрудником ОУФМС постановление о привлечении к адм. ответственности - отменить.
3.Отправить дело обратно в ОУФМС на новое рассмотрение.

Все остальные доп. доводы отметены, как несущественные.

Вопросы:
1.Имеет ли право вышестоящий орган отменять уже вынесшее своим подразделением
постановление о привлечении к ответственности ?
2.Имеет ли он право отправлять его на новое рассмотрение?
Получается повторное привлечение к ответственности.
Ведь дважды к ответственности за одно правонарушение не привлекаются.
Или я не правильно понял?
3.Нужно ли обжаловать отдельно и это новое решение УФМС в суд, если уже была подана жалоба на
первоначальное постановление? (ни заседания, ни решения суда еще не было)?
Или его просто приложить в дело и заявить на заседании суда о несогласии с ним?

Прошу совета.