Критерии отнесения печатной продукции к бланочной

В процессе осуществления основных полномочий возникают затруднения при определении оснований для отнесения печатной продукции к бланочной. Также возникают разногласия при направлении в Управление Федерального казначейства документов для оплаты расходов по приобретению книжной, иной печатной и бланочной продукции.
Например, по нашему мнению, книги и журналы, форма (макет) которых утверждена приказами, письмами являются бланочной продукцией.
Вопрос: Как определить основные критерии отнесения печатной продукции к бланочной?