Открытый запрос предложений? Что это? Отказ с последующими санкциями - правомерно ли?

Добрый день, уважаемые!

Организация подала заявку на участие в открытом запросе , но в связи с нерентабельностью написала письмо об отзыве заявки , после вскрытия конвертов.
Заявка была отозвана, но на основании документации организация должна оплатить неустойку 3% от стоимости заявки.
Насколько правомерно указание такой неустойки организаторам открытого запроса? Что регулирует отношения по открытым запросам? Буду очень благодарен, если направите в нужное русло.