Оценка эффективности бюджетных расходов

Какие методы можно применять при оценке эффективности бюджетных расходов (ОГБУ)?
В отчете о финансовых результатах деятельности учреждения в строке доходы "прочерк", получается, что их нет? Тогда при оценке эффективности расходов выходит, что деятельность учреждения неэффективна, поскольку нет дохода на единицу затрат. Это нормальная ситуация?
И еще: возможно ли при расчете брать доходы, равные расходам? поскольку в бюджете, раз есть финансирование, значит доходы равны расходам? Или с другой стороны, как же дефицит бюджета? (ведь он указан в отчете о бюджетной деятельности).
Заранее спасибо за помощь в ответе!