Проект закона об амнистии капиталов

Добрый день!
Просьба помочь разобраться в таком вопросе. В Проекте закона об амнистии капиталов (Проект ФЗ N 754388-6 "О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках") сказано о том, что гарантии, предусмотренные законом предоставляются в отношении деяний, совершенных до 1 января 2014 года. (п. 5 ст. 4).
При этом в Проекте закона предусмотрено, что срок действия программы (когда декларация может быть представлена в налоговый орган) - до 31 декабря 2015 года. (ст. 5).
Из чего устанавливается момент привлечения к ответ-и - с 1 января 2014 года? Получается, что срок предоставления декларации привязан к налог периоду, т.е данная декларация сдается за 2014 г и поэтому в этот период не должно быть никаких правонарушений? Я правильно логику понимаю? Буду благодарна за ответ