Статья: Осталось «выковать» два звена, и цепь замкнется

<p align="right">Мартин ШАККУМ:</p>
<p>
Минувший год оказался урожайным в сфере банковского законодательства. Прокомментировать
его итоги мы попросили Мартина ШАККУМА — он лишь недавно возглавил Комитет Государственной
Думы по промышленности, строительству и высоким технологиям, а до этого два
с половиной года проработал заместителем председателя банковского комитета Думы.
Законотворческая деятельность отличается от иных прежде всего тем, что результаты
ее никогда не бывают быстрыми. И чтобы понять итоги года минувшего, нужно вернуться
еще на два года назад, к тому моменту, когда в Государственной Думе последнего
созыва сформировался Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам.
Проблемы, с которыми мы тогда столкнулись, можно свести к одной: банковская
система не отвечала всем нам с детства знакомой формуле «Надежно — как в банке».
А без доверия, как известно, банковская сфера нормально работать не может. </p>
<p>
В ряде причин я бы выделил проблему недостоверной отчетности и, как ее следствие,
— «дряблость» банковского надзора. При желании руководители коммерческих банков
могли бесконтрольно распоряжаться клиентскими деньгами, вместо реальных активов
«рисовать бумажные», не неся де-факто никакой ответственности за возможные последствия.
По существу, финансовое благополучие банка и его кредиторов целиком зависело
от совести топ-менеджеров.</p>
<p>
Самым неприятным в этой ситуации была ее безысходность: три года назад не было
реальных механизмов, с помощью которых можно было бы изменить положение. Более
того, даже тем набором инструментов, которым Центральный банк располагал как
надзорный орган, он не мог воспользоваться в полной мере. Потому что, отозвав,
например, лицензию у неблагополучного банка, он утрачивал остатки контроля за
ним, банк оказывался вообще в полном правовом вакууме, и мы знаем немало случаев,
когда руководители банков пользовались этим в корыстных целях.</p>
<p>
Поэтому первое, с чего начали депутаты, — приняли так называемый пакет МВФ.
Так принято его называть, хотя по сути только название и осталось — первоначальные
варианты документов, внесенных Правительством, были полностью переработаны и,
что принципиально важно, приобрели в результате концептуальную законченность.
Не стану останавливаться на деталях, выделю только главное.</p>
<p>
Во-первых, мы исключили саму возможность прихода в банк безответственной временной
администрации — арбитражные управляющие никак не могли нести финансовую ответственность,
адекватную тем решениям, которые они принимали. Теперь назначаемая в банк временная
администрация должна состоять исключительно из сотрудников Центробанка. А значит,
и ответственность за все ее действия принимает на себя Банк России.

Читать всю статью: http://www.klerk.ru/bank?2224