В данном случае означает.
Т.к. тут не то что "устный договор", а вообще другой тип правоотношений. И "поменять" тип правоотношений может только суд.
На основании чего оштрафует? В таких делах исключительно формальный подход: есть ТД, но нет отчёта - штраф, нет ТД и нет отчёта - норм.
С учётом целей ФЗ вопросы могут появится в этом случае, только если ЕИО получает пенсию ;)
Думаю, продолжать смысла нет. Одна тема на несколько страниц уже была нами создана :)

