А никто особо не будет.Цитата:
Сообщение от Аноним
Лично я, если будет приказ о сокращении с 1 октября, 30 сентября встану и уйду.
А зная, как будет проходить процесс передачи - до 25 сентября вообще никто ни о чем не почешется :)
Вид для печати
А никто особо не будет.Цитата:
Сообщение от Аноним
Лично я, если будет приказ о сокращении с 1 октября, 30 сентября встану и уйду.
А зная, как будет проходить процесс передачи - до 25 сентября вообще никто ни о чем не почешется :)
И я уйду) но, наверное, заранее все сделают. С другой стороны сильно заранее никак, текущей работы завались. а в октябре еще и закрытие квартала и 9 месяцев.Цитата:
Сообщение от Аноним
Говорят детские сады уже предупредили и сокращают с 1 апреля. Есть кто с детских садов, правда это?
Детский сад Центральный район полная тишина. надеюсь только на то что я еще и договорной работой занимаюсь поэтому останусь в учреждении, но вот вопрос за какие деньги???Цитата:
Сообщение от Аноним
Мы так понимаем бухгалтерии останутся в тех районах, где администрация не побоится вступиться за них, а где будет отмалчиваться, всех переведут в ЦБ
Почему Вы так решили? Спрашиваем, потому что, как нам кажется, за нас ни кто "горой" стоять не будет!Цитата:
Сообщение от Аноним
Кого уже официально обрадовали? Предложили работу. Завтра нужно дать ответ. Что делать не знаю. 😨 уйдешь, вдруг не будут передавать. Мозг взрывается. Сейчас работа рядом с домом. Двое детей в анамнезе.
У нас пустили слух, что где-то у Путина что-то лежит по переходу в ЦБ, это, якобы, всё сверху, не виноватые местные (Оренбургская область)...По факту видимо всё будет индивидуально(детсады, школы).
а, это типа: царь - плохой, а бояре - хорошие и не виноватые! Не, чем дольше наблюдаю эту тему, те больше склоняюсь к тому, что затея эта - акция политическая с целью дестабилизировать Питер ко дню рождения Путина (он у него как раз в октябре). Вот и получит президент на ДР бурлящий Питер - почти готовая инстоляция событий 99-летней давности.Цитата:
Сообщение от Chapajghh
Бурлящий Питер?Цитата:
Сообщение от Аноним
Не смешите мои тапочки.
95% народу при словах "сокращают бухгалтеров" ответят "так им и надо, дармоедам".
От пролетарского стереотипа, что бухгалтерия до обеда чаи пьет, а после обеда губы красит - за 25 лет не особо избавились.
Можно подумать, что в ЦБ чаи гонять не будут и все будут работать в чадрах. Посмейтесь вместе с тапочками! Надеюсь, что Вы, Аноним, не гр. Корабельников, иначе Питеру не бурлить, а кипеть придется, а не хотелось бы такого развития событий.Цитата:
Сообщение от Аноним
Цитата:
Сообщение от Аноним
А я с Вами полностью согласна, при том при всем, что зарплата всегда вовремя на картах, отпускные как Вам хочется Господа хорошие, справки день в день, все изменения в заработной плате объясняем на общих собраниях, всегда рады, всегда ждем и всегда наши двери открыты для сотрудников, НО ...... Мы дармоеды ....., все .... фи нита ля комедия ..... Обидно, НО правда жизни!
Нашему руководителю каждый год по два раза предлагают вернуть бухгалтерию в ЦБ. Он отвечает, что это его право,а не обязанность. Но таких руководителей как наш очень и очень мало по стране.
Тут уж руководителей не спросят, просто обяжут, это всеобщая централизацияЦитата:
Сообщение от Miramia
Вот и славно! Только на каком основании "всеобщая"? По 402-ФЗ каждый руководитель решает сам, как ему организовать бухучет. Что за фантазии и похмельный бред о "всеобщей централизации"? Нормативное основание для этого - в студию!!!Цитата:
Сообщение от Аноним
Руководитель решает про организацию бухучета.Цитата:
Сообщение от Аноним
А вышестоящая решает про премирование руководителя.
И кто же переборет? :)
Воооооот))) всё правильно говорите. Просто нужен руководитель, который не побоится плыть против течения.Цитата:
Сообщение от Аноним
У нас в Питере против губернатора врят ли кто пойдет, а он приказал до 01.10.16 всех перевести в ЦБЦитата:
Сообщение от Miramia
Уже есть приказ?
А что уже есть приказ?
пока известно только о резолюции на письме от Корабельникова, но движуха идет, дело времениЦитата:
Сообщение от Егорова Оксана
У нас сейчас такая ситуация в стране, что всем приказано экономить и отчитываться о принятых для этого мерах, поэтому это и затеяли, а вот насколько эта централизация эффективна уже не важно. Главное отчитаться, вот мы такие молодцы, сэкономили бюджетных денег столько-то, циферки подмазали (как это обычно происходит) и все, губернатор и чинуши молодцы.
Без грубого нарушения целого ряда федеральных законов решение о переводе всех в ЦБ принять невозможно. Как вариант - кто-то хочет свалить питерского губенрнатора, готовит ему подставу. Видимо иначе никак.Цитата:
Сообщение от Аноним
Если учреждение "в порядке": руководитель - профессионал и не шкурник, главбух - профессионал и не шкурник, заботящийся только о собственном кармане, то, конечно, бухгалтерия непосредственно в учреждении - это лучший вариант.Цитата:
Сообщение от Miramia
Но, к сожалению, как показывает практика, большинство бухгалтерий в детсадах, школах и доп.образовании - свои, прикормленные, заседающие в комиссиях по стимулированию, непрофессиональные. Когда этот "междусобойчик во главе с руководителем" будут разгонять или передавать в ЦБ, конечно, вой будет стоять.
Плохо то, что не будет выбора. Только всех в ЦБ.
Мы собираемся писать письмо в наш отраслевой отдел!!!
Вот часть этого письма:
"...Меры по централизации функций бухгалтерского учета никоим образом не могут способствовать повышению эффективности использования средств бюджета Санкт-Петербурга. Напротив, решение о ведении учета самостоятельно (создание финансово-бухгалтерских служб в учреждениях) способствовало более эффективному использованию средств бюджета. В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Принцип эффективности использования бюджетных средств» раскрывается понятие «эффективности»: «Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)». Если чуть короче, то принцип эффективности расходов — это «тот же результат за меньшие деньги» (ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: ТОТ ЖЕ РЕЗУЛЬТАТ!!!!!) или «за те же деньги больший результат». То есть в основе оценки эффективности законодатель видит результат, полученный при расходовании средств в сопоставлении с затратами. Считаем что результатов достигнутых учреждением и результатов, которые ставит законодатель перед руководителем невозможно достигнуть путем передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета в СПб ГКУ Централизованная бухгалтерия....
Умные мысли заимствованы на сайте Бюджет.ру из статьи "Кто и как оценит эффективность бюджетных расходов"
Вот интересно, а что писать учреждениям у которых вообще нет бюджетных средств. Сейчас бюджетные деньги не тратим, а при переводе в ЦБ начнем тратить, абсурд, конечно.
Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Советник в сфере образования", 2015, N 4
НОВЫЙ УРОВЕНЬ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В ПРОЕКТЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РФ
В середине мая стал доступен для ознакомления проект нового Бюджетного кодекса РФ (далее - Проект). В нем речь идет не об изменениях, пусть и масштабных, а о полной актуализации и приведении Кодекса в соответствие современным требованиям. Одно из них - сокращение количества бухгалтеров за счет изменения метода ведения бухгалтерского учета. Вполне возможно, что пилотные проекты начнут возникать именно со сферы образования.
Федеральная государственная информационная система
Семинар-совещание руководителей финансовых органов субъектов РФ "Задачи финансовых органов субъектов РФ по обеспечению исполнения бюджета в условиях кризиса", который проходил 18 - 19 марта 2009 г. в г. Туле, стал первым мероприятием, на котором было объявлено о необходимости новых подходов к централизации бухгалтерского учета. Высказывание руководителя Федерального казначейства Артюхина Р.Е. на этом семинаре позже будет проходить красной нитью во многих его выступлениях:
"Бюджетный учет, как и вообще учет для каждого юридического лица, - это дорогое удовольствие. Требуются профессионалы. Поэтому только через централизацию учета, через программное обеспечение, централизующее этот учет на уровне муниципальных районов, можно решать вопросы по качественному составлению отчетности".
Специалисты Федерального казначейства не раз работали над поправками в Бюджетный кодекс РФ. Складывается впечатление, что и в этот раз в Проекте как минимум учтено мнение руководителя Федерального казначейства.
Частью 1 ст. 30 Проекта предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы в сфере бюджетных правоотношений (далее - ФГИС). Прежде всего, система будет обеспечивать формирование (ведение, хранение и обмен) документов на этапах:
- бюджетного планирования;
- исполнения бюджета, включая формирование, регистрацию и обобщение информации о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Такой подход, закрепленный в п. 1 ч. 2 ст. 30 Проекта, вполне соответствует наилучшему выполнению миссии Росказны - быть кассиром всех бюджетов бюджетной системы. Отметим, что выполнение указанной миссии Артюхин Р.Е. видит в том, чтобы государственная платежная система функционировала и как централизованная бухгалтерия государства. Причина такой интерпретации - в недостатках взаимодействия с клиентами через отчеты, без получения Росказной доступа к собственным системам клиентов.
В настоящее время контроль всех направлений расходов консолидированного бюджета затруднен закупкой клиентами Росказны соответствующих программных продуктов по бухгалтерскому учету у различных разработчиков. Росказне необходима единая централизованная система с уровнем прозрачности, который предполагает создание единой информационной системы (ЕИС), предшественником которой был портал госзакупок. Такие системы характеризуются тем, что позволяют видеть не только результат, но и весь процесс. Например, в личном кабинете клиент совершает все операции, при этом ему не нужно вести бухгалтерский учет в локальных системах и сдавать отчетность. Каждый документ фактически вводится в систему только один раз.
ФГИС, несомненно, будет интегрирована с ЕИС и другими системами, поименованными в ст. 33 Проекта. Ее информационному взаимодействию с иными государственными информационными системами посвящены п. 3 ч. 2 ст. 30, ст. 31 Проекта. При этом единообразие показателей всех субъектов информационных систем, а также иных юридических и физических лиц при организации правоотношений с участниками бюджетного процесса будет достигаться ведением единых для бюджетов и обязательных для применения в информационных системах в сфере бюджетных правоотношений реестров, классификаторов и справочников (п. 2 ч. 2 ст. 30 Проекта).
При этом обеспечивать формирование и предоставление информации для размещения в информационных системах, объединенных в единый портал бюджетной системы РФ, должны будут участники бюджетного процесса, бюджетные и автономные учреждения (ч. 5 ст. 33 Проекта).
Конечно, для создания такой грандиозной системы положений лишь одного кодекса недостаточно. Порядок создания ФГИС и другие вопросы, связанные с ней, еще будут установлены на правительственном уровне (ч. 3 ст. 30 Проекта).
Организация электронного документооборота
Части 1 и 7 ст. 32 Проекта фактически вводят запрет на бумажный документооборот в части документов, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну. При реализации бюджетных правоотношений будет возможен обмен исключительно электронными документами (далее - ЭД), которые, согласно ч. 3 ст. 32 Проекта, будут иметь в соответствии с порядками, утвержденными Правительством РФ (ч. 4 и 6 ст. 32 Проекта):
- усиленные электронные подписи (далее - ЭП) с ключами и сертификатами ключей проверки ЭП, предназначенные для использования при обмене ЭД, которые будут создаваться и выдаваться удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие установленным законодательством РФ требованиям, или в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, - удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства (ч. 5 ст. 32 Проекта);
- единые форматы электронных документов.
Согласно ч. 1 ст. 32 Проекта в систему электронного документооборота будут включены:
- субъекты информационных систем;
- участники бюджетного процесса;
- иные юридические и физические лица при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров и реализации иных правоотношений, одной стороной которых является участник бюджетного процесса.
Практические моменты обмена ЭД будут установлены Правительством РФ. При этом требования к технологиям информационного взаимодействия информационных систем будут установлены операторами информационных систем в соглашениях по информационному взаимодействию (ч. 2 ст. 32 Проекта).
Росказна как централизованная бухгалтерия
В ч. 17 ст. 184 Проекта можно обнаружить, что подразделения Федерального казначейства именуются централизованными бухгалтериями для казенных учреждений. Такое упоминание связано с тем, что казенные учреждения будут продолжать вести бюджетный учет и составлять бюджетную отчетность. За такими учреждениями оставлено право передачи на основе договора (соглашения) полномочий (отдельных полномочий) по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности централизованной бухгалтерии, то есть:
- специализированным государственным (муниципальным) учреждениям;
- подразделению Федерального казначейства.
При этом казенные учреждения должны будут обеспечивать предоставление данных, необходимых для выполнения централизованной бухгалтерией своих полномочий.
Регламентация передачи Росказне и другим централизованным бухгалтериям функций ведения учета и формирования бюджетной и бухгалтерской (финансовой) отчетности, в частности, организаций сектора государственного (муниципального) управления продолжена в п. 1 ст. 280 Проекта. Для передачи полномочий Правительство РФ определит общие требования, а Минфин России установит соответствующий порядок.
Оптимизация информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)
На конференции "ИКТ в госсекторе в новых условиях", прошедшей 9 марта 2015 г. (далее - Конференция), Гуральников С.Б., заместитель руководителя Федерального казначейства, представил презентацию "Создание и развитие информационных сервисов Федерального казначейства на web-технологиях". Несмотря на растущую политическую и финансовую нестабильность на фоне экономических санкций, развитие ИКТ-проектов, расписанных на годы вперед, приостановлено не будет. Однако вектор развития существенно изменится в направлении, четко обозначенном в Проекте. В ближайшем будущем в госсекторе будут задействованы прежде всего системы:
- для интеграции различных информационных источников;
- межведомственного взаимодействия и управления ИТ-системами и инфраструктурой.
Наиболее востребованными станут технологии, которые связаны с облачными технологиями, большими данными и навигацией.
В настоящее время в ИТ-систему Росказны входят как централизованные сервисы, предоставляемые посредством портальных решений, так и децентрализованные, которые:
- распределены по территориям;
- интегрированы вертикально.
Децентрализованные сервисы относятся к наследию первых проектов по модернизации Росказны, которые делались с использованием существовавших на тот момент технологий. Сейчас они требуют значительных расходов на поддержку, поэтому в настоящее время решается задача об оптимизации затрат на их доработку.
В 2015 г. в Росказне начался аудит технологической базы с целью сокращения используемого оборудования и программного обеспечения. Изучив лучшие практики, специалисты Росказны уже сейчас говорят о целесообразности перехода к единой информационно-технологической архитектуре. В ведомстве надеются, что типизация архитектурных решений и централизация обслуживаемой инфраструктуры позволят стандартизировать процессы сопровождения ИТ-систем.
Уже в этом году в облачную инфраструктуру переносятся сервисы трех пилотных регионов для их переключения на удаленный режим работы. Такой подход позволяет уже сейчас говорить о возможном сокращении:
- использования серверов в три раза;
- занимаемых серверами площадей в четыре раза;
- уменьшения расходов электроэнергии в среднем в три раза.
Потенциальным источником дополнительных ресурсов для Росказны Гуральников назвал переход к ресурсно-сервисной модели взаимодействия, в том числе и с внешними клиентами. Использование указанной модели означает типизацию, унификацию сервисов, их привязку к имеющимся ресурсам.
Оптимизация численности персонала
На Конференции прозвучал вопрос об оптимизации людских ресурсов. Гуральников сообщил, что данный процесс происходит в ведомстве постоянно: "Не успели мы сократить численность персонала на 20%, у нас уже новое задание - сократиться еще на 10% в этом году".
Поскольку линейка задач, решаемых Росказной, постоянно прирастает, то в условиях сокращения численности участок базы данных, обслуживаемый сотрудником, должен подчиняться принципу централизации. Это позволит не надеяться на компетентность "отдельных жрецов и гуру". Единая централизованная база позволит иметь конкретные стандартные ответы на вопросы клиентов. При централизации планируется, что в 80% случаев возможно иметь готовые решения устранения инцидентов.
Ситуация в Росказне наглядно демонстрирует сложившиеся тенденции, которые характерны для кризисных периодов экономики. Оптимизация расходов нередко начинается с сокращения персонала, особенно "белых воротничков", к которым относятся и бухгалтеры.
Сфера образования - одна из наиболее удобных для перевода на полную централизацию учета. Как показывает практика, в тех случаях, когда централизованные бухгалтерии перестают чувствовать себя некой начальственной функцией и перестраивают свою работу аналогично аутсорсинговым компаниям - на оказание сервисных функций, то руководитель образовательного учреждения получает:
- высококачественное ведение бухгалтерского (бюджетного) учета;
- защищенность перед многочисленными проверяющими органами;
- возможность самостоятельного распределения имеющихся у школы средств на основе профессиональных советов квалифицированных бухгалтеров, что позволяет избежать ошибок, которые нередки в деятельности "самостоятельных" учреждений.
Собственная бухгалтерия образовательного учреждения не может иметь большой штат, особенно сейчас. Принято считать, что одному или нескольким бухгалтерам сложно отследить постоянные изменения:
- бюджетного и налогового законодательства;
- требований казначейства и многочисленных внебюджетных фондов;
- различных форм отчетности.
Органы управления образованием в случае централизации учета также получают неоспоримые преимущества. Концентрация информационных ресурсов, характеризующих состояние бухгалтерского учета в подведомственных учреждениях, позволяет оперативно принимать обоснованные управленческие решения.
С отрицательными моментами децентрализации пришлось столкнуться тем школам, руководители которых приняли решение о полной самостоятельности. Наибольшую сумму разовых, единовременных затрат по созданию бухгалтерии образовательного учреждения составила закупка компьютерной и оргтехники, а также программного обеспечения. Обучение сотрудников работе с автоматизированными системами многим обошлось дороже, чем создание самого рабочего места. Далее идут расходы на обслуживание бухгалтерских программ, в том числе обновление, другие расходы на содержание бухгалтерии. Регулярное посещение семинаров, выплата им заработной платы и премий в совокупности с уже перечисленными расходами оказались разорительны для небольших учреждений. Впрочем, решение о централизации или децентрализации учета все же останется прерогативой руководителя учреждения, в том числе и в соответствии с положениями Проекта.
Исполнение бюджетов
Проектом БК предлагается разделить исполнение бюджетов на организацию исполнения и исполнение бюджета соответственно по доходам, расходам и источникам финансирования бюджета.
При этом организация исполнения и исполнение бюджета по расходам предусматривают совершение санкционирования операций, связанных с планированием, принятием и исполнением расходных обязательств.
Отметим, что действующим Бюджетным кодексом РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает осуществление санкционирования только оплаты денежных обязательств.
Проектом БК предлагается установить приоритет для осуществления контроля на этапе планирования расходов бюджета. Для достижения указанной цели законодателем предлагается использовать новые инструменты, такие как осуществление контроля.
1) за непревышением показателей плана бюджетных (договорных) обязательств над доведенными администратору расходов бюджета лимитами бюджетных обязательств;
2) соответствием подлежащего принятию бюджетного (договорного) обязательства плану бюджетных (договорных) обязательств;
3) соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве информации о государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), на основании которого возникло указанное бюджетное обязательство, в соответствующем реестре (реестре контрактов, реестре соглашений).
Предполагается, что применение процедур санкционирования на различных этапах исполнения бюджета, связанных с планированием, принятием и исполнением расходных обязательств, позволит своевременно осуществлять контроль за использованием бюджетных средств и будет способствовать повышению эффективности их использования.
Проектом БК предусмотрено расширение норм об исполнении бюджетов по доходам в части возврата плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм платежей, ранее перечисленных в бюджеты, а также установление факта осуществления обязательных платежей подтверждаемого распоряжением о переводе денежных средств с отметкой соответствующего территориального органа Федерального казначейства.
Также в Проект БК включена новая статья "Казначейское сопровождение контрактов", устанавливающая механизм проведения и учета операций на казначейских счетах, открытых в Федеральном казначействе головным исполнителям и исполнителям государственных контрактов (договоров).
Предложенный механизм позволит осуществлять контроль целевого расходования средств в рамках каждого государственного контракта (договора), обеспечить направление предоставленных из бюджетов средств только на цели, предусмотренные государственным контрактом (договором).
Кроме того, казначейское сопровождение позволит исключить возможность направления головными исполнителями и исполнителями государственных контрактов (договоров) средств федерального бюджета, полученных в рамках исполнения государственных контрактов, в различные финансовые инструменты.
М.Н.Желонкина
Эксперт по бухгалтерскому
и бюджетному учету
Подписано в печать
25.05.2015
Это в проекте! Новый БК так и не был принят. Если бы этот БК приняли, то последовала череда принятия новых ФЗ, внесения изменений в другие ФЗ и проч.
Но в НАСТОЯЩИЙ МОМЕНТ действует старый БК и 402-ФЗ, который такую централизацию не предполагает.
Глупость! Выбор есть! Кроме того, есть разные системы эффективности: госзадание, эффективный контракт, оценка общественного мнения и проч. - все на основе нормативных актов Правительства РФ, которые позволяют выявлять эффективные учреждения. А вот кто профессионал, а кто шкурник решать должна прокуратура. Да и возможностей для коррупционных схем и других безобразий в созданной ЦБ, когда все потоки в одних руках, гораздо больше! В ЦБ масштаб шкурности будет на порядки выше, а уровень профессионализма в разы ниже. Все это было, проходили.Цитата:
Сообщение от Аноним
вы серьезно думаете, что максимум из-за 3-4 тыс уволенных человек в мегаполисе поднимется восстание?Цитата:
Сообщение от Аноним
есть административный ресурс, который поддерживает то, что надо поддерживать и их гораздо больше))
мы из приморского, у нас пока тишина, до 7 февраля новостей не будет
согласна, все просто и логично.Цитата:
Сообщение от Аноним
хороший бухгалтер без работы не останется никогда :)
поэтому нет повода переживать у действительно хороших настоящих специалистов
все бы хорошо, но, два фактора повлияют:Цитата:
Сообщение от Аноним
1) кризис с сокращениями
2) одновременно освободится очень большое количество специалистов
Я думаю будет больше чем 3-4 тыс. А почему до 7?Цитата:
Сообщение от Аноним
Ну что Вы! Восстания из-за уволенных бухов - это несерьезно :) А вот разные волнения из-за того, что в результате такой реорганизации начнутся сбои в закупках, в выполнении госзаданий, в снабжении учреждений, задержки ЗП и проч. - вполне вероятно.Цитата:
Сообщение от Аноним
я вас удивлю, если скажу, что сейчас уже идут такие сбои?) все закупки с декабря встали из-за неработающей питерской программы аис гзЦитата:
Сообщение от Аноним
не тешьте себя надеждами, уволят всех, кого сочтут нужным и город дальше спокойно жить будет
меня больше волнует вопрос, кто именно попадет((
На Фонтанке.ру появилась большая статья
Тысячи школьных бухгалтеров останутся без работы
Несколько тысяч бухгалтеров школ, лицеев и детсадов лишатся работы из-за реформы Смольного. Их функции передадут специальным учреждениям.
Тысячи школьных бухгалтеров останутся без работы
Виктор Бартенев/Интерпресс
Школы, лицеи, гимназии и детские сады лишатся своих бухгалтерий. Комитет финансов передаст их функции районным ГКУ в целях экономии бюджета. Георгий Полтавченко одобрил реформу. Главы бюджетных учреждений называют ее откатом системы образования на четверть века назад, когда школьные работники обивали пороги районных бухгалтерий для получения каждой справки или оплаты счета. Смольный обещает взять часть уволенных в районные учреждения, но они туда не торопятся.
Глава комитета финансов Алексей Корабельников написал губернатору Георгию Полтавченко письмо с просьбой «в целях повышения эффективности использования средств бюджета» разрешить передать функции бухгалтерского учета во всех подведомственных районным администрациям учреждениях — казенным бухгалтериям, которые есть в каждом районе. Помимо бухучета за ними предлагается закрепить составление бухгалтерской отчетности и планирование доходов и расходов.
«Результаты проведенного комитетом финансов анализа численности работников государственных учреждений... свидетельствуют о более эффективном использовании трудовых ресурсов при централизованной форме ведения бюджетного (бухгалтерского) учета», — говорится в письме.
Сейчас только в 1213 районных госучреждениях есть собственная бухгалтерия, их-то и предлагается упразднить.
«Согласен», — стоит виза губернатора Георгия Полтавченко.
В остальных 1565 бухгалтерские функции уже многие годы выполняют районные ГКУ. На них реформа никак не отразится.
В число районных госучреждений входят школы всех разновидностей (средние, детско-юношеские, с углубленным изучением определенных предметов и т. д.), гимназии, лицеи, подростково-молодежные клубы и детские сады. Письмо Корабельникова мгновенно разлетелось по этим образовательным организациям и вызвало беспокойство среди их руководителей и бухгалтеров.
В каждом учреждении работает в среднем 2 – 4 бухгалтера, в детсадах — один-два человека, в школах их число иногда достигает пяти. В ряде образовательных учреждений, например, есть бухгалтер по зарплате, бухгалтер по платным услугам, который занимается заключением договоров, учетом оплаты, выдачей квитанций, а также бухгалтер бассейна, который ведет учет и выдает платные абонементы (на плавание с обучением, на аквааэробику и проч.), ну и, соответственно, главный бухгалтер.
Реформа Смольного означает возможную потерю работы для 2 – 3 тысяч бухгалтеров. Но это не единственное обстоятельство, которое беспокоит бюджетных работников. Как рассказала «Фонтанке» директор расположенного в Приморском районе лицея № 64 Галина Иванова, упразднение бухгалтерий — серьезный шаг назад.
«До 1994 года все мы ходили в эти централизованные бухгалтерии. Сколько в школах направлений, столько в бухгалтериях и кабинетов — плановый отдел, налоговый, отдел платных услуг, социальной работы, госзаказа. В каждом отделе по нескольку человек, и за одним работником было закреплено несколько школ. Нам приходилось обходить все эти кабинеты, записываться на приемы, выклянчивать оплату каждого счета, обивать пороги, чтобы элементарно получить справку 2-НДФЛ. Еще посмотрят на тебя десять раз, перед тем как выполнить твою просьбу. Поэтому, естественно, мы против планов комитета финансов», — говорит она.
По словам Галины Ивановой, во многих школах за годы работы выработан «грамотный механизм финансово-хозяйственной деятельности», который экономит время педагогов, школьной администрации, повышает ответственность учреждения за каждый шаг. При этом в крупных серьезных школах, которые выполняют и перевыполняют госзадания, куда выстраивается очередь будущих первоклассников, работают профессионалы, экономисты-финансисты, чего нельзя сказать о сотрудниках районных бухгалтерий, говорит она.
«Это какое-то вредительство, или безграмотность, или безответственность, — я не понимаю. Нельзя допускать такого безобразия. Методы царя Гороха не должны воскреснуть. Сражайтесь за нас!» — отметила Иванова.
По мнению директора школы № 45 Ларисы Юшмановой (Приморский район), вряд ли районные бухгалтерии смогут принять на обслуживание все школы и детсады. Для этого придется набирать дополнительных сотрудников, что по сути на бюджете города никак не отразится.
«Наше отношение к этим планам — отрицательное», — сказала она.
Бухгалтерам еще одного учреждения — одной из школ Красносельского района, работники которой просили не называть ее номер, — уже предложили перейти в районную бухгалтерию, но они туда не спешат, рассказал ее директор. «Там дурдом», — считает руководитель школы.
В упразднении бухгалтерий есть и другая проблема, говорит он: платные услуги, которые в некоторых школах до сих пор родители учеников оплачивали на счет учебного заведения, теперь будут падать в общий районный котел, из которого эти деньги будет уже не извлечь.
Руководитель школы написал в районную администрацию письмо с отказом упразднять бухгалтерию, после чего к нему незамедлительно пришла проверка и «перевернула бухгалтерию вверх дном». Если все же учреждение заставят перейти на обслуживание районной бухгалтерией, в школе все равно останется как минимум один бухгалтер, который будет выполнять роль посредника между школой и централизованной бухгалтерией. «Кто-то должен заниматься организацией питания, отчеты делать, горзаказ формировать», — пояснил он.
«Мы работаем потихоньку, все красиво и хорошо. У нас все учителя приходят в бухгалтерию: "Девочки, мне нужна справочка". — "Да ради бога". А что будет в районных бухгалтериях? Бумаги будут теряться, отношение к людям там будет совсем другое», — сказал директор.
На учительских форумах уже появилось письмо к губернатору Георгию Полтавченко с просьбой отменить реформу. Его скачивают в школах и детсадах, подписывают и отправляют в Смольный. Как сообщил «Фонтанке» глава одного из крупнейших городских районов, он совместно с комитетом финансов будет смотреть, где бухгалтерии все же можно оставить. «Ко мне приходят директора школ. Часто говорят: вот хороший бухгалтер. Не вопрос. Будем просить комитет не упразднять», — рассказал чиновник.
Как пояснил «Фонтанке» сам Алексей Корабельников, экономическая действительность заставляет комитет настоятельно рекомендовать перевести бухгалтерии в ГКУ. Но если конкретное учреждение докажет, что сохранение бухгалтерии является целесообразной мерой, то все останется по-прежнему. Но каждый такой случай будет рассматриваться в отдельности. Если районные бухгалтерии не будут справляться с работой, туда устроят больше работников.
Бюджет школы на 500 – 700 учеников в среднем составляет 50 – 70 млн рублей в год. Доходы на 90% состоят из субсидии государства и на 10% — из внебюджетных источников. Есть школы, где доля внебюджета доходит до 50%, но это единичные случаи. Около 70% расходов — зарплаты и налоги, 20% — оплата электричества, воды и прочих коммунальных услуг, 10% — обучение сотрудников.
«В прошлом году при всех этих расходах у меня оставалось около 2 млн, в которых я была полностью свободна, — говорит директор одной из школ. — Их мы направляли на закупки, ремонт и так далее. В 2016 году свободных денег будет всего 37 тысяч рублей. Бюджеты школ в нынешнем году практически нулевые».
Александр Аликин, «Фонтанка.ру»
В статье ничего не говорится про учреждения здравоохранения, только образование. В письме Корабельникова ведь речь шла обо всех бюджетных учреждениях подведомственных администрациям районов
Письмо профсоюза к губернатору №01-29/3 от 11.01.16г
Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
190098, Санкт-Петербург,
пл.Труда, Д.4, комЗВ
01 2016 г. №01/29-,^
тел.: 571-52-92,570-66-12
факс: 571-94-60
e-mail: spbloDrofobrf2!bk.ru
terkomspb@bk.ru
на№ ОТ
Губернатору Санкт-Петербурга
Полтавченко Г.С.
Уважаемый Георгий Сергеевич!
Обращаем Ваше внимание на имеющиеся по нашему мнению нарушения
Федерального закона от 5- апреля 2013 г. N44-03 !’0 контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изменениями и дополнениями от: 2 июля, 28 декабря 2013 г., 4 июня, 21 июля, 24
ноября, 1,29,31 декабря 2014 г., 8 марта, 6 апреля, 29 июня, 13 июля 2015 г.).
На основании п.З ч.1 ст.1 данного закона, он регулирует отношения, направленные
на обеспечение государственных и муниципальньк нужд в целях повышения
эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг,
обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения
коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка
товара, выполнение работы, оказание услуги бюджетным учреждением либо иным
юридическим лицом.
При этом на основании чч.1-2 ст. 8 указанного закона: «Контрактная система в
сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции
между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком
(подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть
основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции
между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками,
специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по
осухцествлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий,
которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе
приводят к ограшгчению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению
числа участников закупок».
Как следует из ч.1 ст. 15 федерального закона: «Бюджетные учреждения
осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями
настояпхего Федерального закона». Администрация Губернатора
Санкт-Петербурга
1 8 , 0 1 . 2016
001066336561
при этом СТ.24 закона устанавливает конкурентные способы определения
поставпщков, к которым в частности относится проведение конкурса, т.е. способ
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем
признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Несмотря на вышеперечисленные требования федерального законодательства, в
городе Санкт-Петербурге существует практика принуждения руководителей
образовательных организаций к заключению договоров на бухгалтерское обслуживание с
Государственным учреждением «Централизованная бухгалтерия» соответствующих
районов. При этом иных руководителей, имеющих собственную бухгалтерию, под
угрозой увольнения по основаниям п.2 ст.278 Трудового кодекса РФ, вынуждают
проводить сокращение штатов, увольнять штатньк бухгалтеров и становиться на
обслуживание в ГУ ЦБ своего района.
В ряде районов города степень контроля со стороны централизованной
бухгалтерии превышает все мыслимые пределы. Руководителей образовательных
организаций, оформивших электронную подпись, заставили передать ее в ГУ ЦБ своего
района, фактически лишив их самостоятельности в принятии решений при проведении
конкурса в порядке, установленным федеральньш законом № 44-ФЗ.
На фоне имеющихся вышеуказанных нарушений, нами была получена информация
о планируемой в 2016 году работе по концентрации на базе СПб ПСУ централизованньк
бухгалтерий администраций районов Санкт-Петербурга функций по ведению бюджетного
(бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности
администраций соответствующих районов Санкт-Петербурга и подведомственньк им
государственных учреждений, а также планово-экономических функций в
государственньк учреждениях, подведомственных администрациям районов Санкт-
Петербурга. При этом, по имеющейся у нас информации, данная работа должна быть
завершена до 01.10.2016 г.
Таким образом, в нарушение требований федерального закона от 5 апреля 2013 г.
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" в Санкт-Петербурге без проведения конкурса и
соблюдения требований о запрете на ограничение конкуренции, сфера ycnjr, связанных с
ведением бухгалтерского учета, в полном объеме передана «на откуп» централизованным
бухгалтериям, которые предоставляют услуги по качеству и форме предоставления не
удовлетворяющие образовательные организации.
Просим Вас рассмотреть наше обращение и принять необходимые меры для
недопущения ограничений конкуренции в сфере предоставления бухгалтерских услуг в
Санкт-Петербурге.
С уважением.
Председатель rv В.Н. Кузнецов
