Отказали в регистрации договора долевого участия. Как обжаловать?

В суд обратились в порядке ст. 254 ГПК РФ с заявлением об оспаривании действий государственного служащего - государственного регистратора Управления Федеральной регистрационной службы.
Судья не согласен, считает, что надо оспаривать действия Управления Федеральной регистрационной службы.
А может вообще надо оспаривать не действия, а решение? Отказ в регистрации является чем - действием или решением? И все-таки чьи действия или решение надо оспаривать?
У кого были подобные дела поделитесь пожалуйста опытом.

Seanis, отказали на каком основании?

Irusya, оснований там много, но мой вопрос совсем не об этом.
Если не совсем понятно написал первоначально, то немножко переформулирую:
1. Чьи действия или решение надо оспаривать? То есть кто будет являться лицом, действия/решения которого я собираюсь оспаривать : государственный регистратор Управления Федеральной регистрационной службы (как считаю я) или само Управление Федеральной регистрационной службы (как считает судья)?
2. Что нужно оспаривать: решение или действие (под действием я подразумеваю - отказ).
3. И наконец, чем, собственно, является данный отказ - решением лица из п.1 или действием этого лица?

1. ФРС
2. неправомерный отказ в регистрации....
3. имхо-решение