Отказали в регистрации договора долевого участия. Как обжаловать?

[Seanis]

В суд обратились в порядке ст. 254 ГПК РФ с заявлением об оспаривании действий государственного служащего - государственного регистратора Управления Федеральной регистрационной службы.
Судья не согласен, считает, что надо оспаривать действия Управления Федеральной регистрационной службы.
А может вообще надо оспаривать не действия, а решение? Отказ в регистрации является чем - действием или решением? И все-таки чьи действия или решение надо оспаривать?
У кого были подобные дела поделитесь пожалуйста опытом.

[Irusya]

Seanis, отказали на каком основании?

[Seanis]

Irusya, оснований там много, но мой вопрос совсем не об этом.
Если не совсем понятно написал первоначально, то немножко переформулирую:
1. Чьи действия или решение надо оспаривать? То есть кто будет являться лицом, действия/решения которого я собираюсь оспаривать : государственный регистратор Управления Федеральной регистрационной службы (как считаю я) или само Управление Федеральной регистрационной службы (как считает судья)?
2. Что нужно оспаривать: решение или действие (под действием я подразумеваю - отказ).
3. И наконец, чем, собственно, является данный отказ - решением лица из п.1 или действием этого лица?

[Irusya]

1. ФРС
2. неправомерный отказ в регистрации....
3. имхо-решение