Всегда ли стоит судиться по вопросу возврата НДС?

Дело в том что запрос о возврате ИМНС рассматривает 3 мес, после чего должна дать мотивированный ответ (почти всегда отказ). Так вот стоит ли сразу подавать иск о возврате вместе с иском о бездействии или нет?

А если стоит, то в общих чертах на основе каких статей, законов и актов это делается?

Спасибо.