Обращение в Генеральную прокуратуру РФ

[AristoS]

1

Генеральному прокурору
Российской Федерации

Устинову Владимиру Васильевичу

125993, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

от Фамилия Имя Отчество
(«00» ____ 0000 года рождения, место рождения – Такое-то,
зарегистрированного по адресу: г. Такой-то,
ул. Такая-то, д. 00, кв. 00)

«01» июля 2002 года вступил в действие Федеральный закон от «08» августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон). В пункте 3 статьи 26 Закона была установлена обязанность должностного (уполномоченного) лица юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Закона, в течение шести месяцев со дня вступления в силу данного Закона (с 01.07.2002 года по 31.12.2002 года включительно) представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 Закона. Невыполнение указанного требования является основанием принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании заявления регистрирующего органа.
В связи с тем, что Закон определил заявительную регистрацию юридических лиц (внесение изменений в учредительные документы юридического лица и т.д.), в тексте Закона указан исчерпывающий перечень юридически значимых действий, происходящих при государственной регистрации, и исчерпывающий перечень заявлений, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а именно:
заявление о государственной регистрации (статья 12 Закона) (при создании юридического лица);
заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (пункт 1 статьи 14 Закона);
заявление о государственной регистрации (пункт 1 статьи 17 Закона) (при внесении изменений в учредительные документы юридического лица);
заявление о внесении изменений в государственный реестр (пункт 2 статьи 17 Закона) (не связанные с внесение изменений в учредительные документы; юридического лица);
заявление о государственной регистрации (пункт 1 статьи 21 Закона) (при государственной регистрации при ликвидации юридического лица).
«19» июня 2002 года было принято Постановление Правительства № 493 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению». В данном Постановлении указан расширенный перечень форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, которые предоставляются в регистрирующий орган, а именно:
форма № Р11001 – «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании» (приложение № 1);
форма № Р12001 – «Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации» (приложение № 2);
форма № Р13001 – «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица» (приложение № 3);
форма № Р14001 – «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы» (приложение № 4);
форма № Р16001 – «Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией» (приложение № 5);

[AristoS]

2

форма № Р17001 – «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (приложение № 6);
форма № Р13002 – «Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица» (приложение № 7);
форма № Р15001 – «Уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица» (приложение № 8 );
форма № Р15002 – «Уведомление о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора» (приложение № 9);
форма № Р15003 – «Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица» (приложение № 10).
В частности появилась форма Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».
В этом же Постановлении определены «Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц», согласно которым «Подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке удостоверяется нотариально».

В самом же Законе (пункт 1 статьи 9) было определено следующее:
«Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена».

На основании приведенного выше очень сложно оценить правомочность (законность) появления обязательной формы - Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» и необходимости её заполнения в соответствии с указанными выше требованиями, в том числе необходимостью в обязательном порядке нотариально удостоверить подпись заявителя (уполномоченного лица) на сообщении.
Предполагаю, что появление формы Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» было необходимо, но она могла носить рекомендательный, а не обязательный характер, и её можно было бы подписывать должностным лицом юридического лица с проставлением оттиска печати данного юридического лица.
Необходимость нотариально удостоверять подпись заявителя (уполномоченного лица) на сообщении («Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц») привело к усложнению процедуры сообщения уполномоченными лицами юридических лиц, зарегистрированных до вступления в силу Закона, сведений в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона, а также к дополнительным затратам как юридических лиц, так и их должностных лиц.
За совершение нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, в частности, свидетельствование подлинности подписи на документах взимается плата по соответствующему тарифу.
Данные тарифы изначально составляли 5 рублей, однако, в дальнейшем они достигли в некоторых субъектах Российской Федерации 200 рублей (уполномоченным лицам приходилось оплачивать техническую работу нотариуса).
По информации, официально предоставленной Министерством по налогам и сборам Российской Федерации, заполненную форму Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» представило 1 650 203 юридических лица (включены в единый государственный реестр юридических лиц).

[AristoS]

3

Затраты, не предусмотренные Законом, предположительно составили:
8 251 015 рублей (1 650 203 * 5 = 8 251 015) – 330 040 600 рублей (1 650 203 * 200 = 330 040 600).

В настоящее время Закон и Постановление претерпели существенные изменения, связанные с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, а именно:
Федеральный закон от «08» августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г.);
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 6 февраля, 16 октября 2003 г.).

Однако, дополнительные формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, которые законами не предусмотрены как обязательные, действуют и их предоставление обязательно для осуществления каких-либо юридически значимых действий регистрирующим органом.
Это приводит к искажению самой сути законодательства, регулирующего государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Основная цель Федерального закона от «08» августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - максимально упростить процедуру государственной регистрации, сделав её заявительной (уведомительной), тем самым уменьшить административные рычаги (препоны), препятствующие развитию предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Федеральный закон от «23» июня 2003 года № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (вступил в силу 01.01.2004 года) (статья 3) установил обязанность «физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 января 2005 года» представить в регистрирующий орган по месту своего жительства следующие документы:
«а) копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является гражданином Российской Федерации);
б) копию документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как иностранного гражданина (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином);
в) копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как лица без гражданства (в случае, если указанное лицо является лицом без гражданства);
г) копию свидетельства о рождении указанного лица или копию иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, не содержит сведений о его дате и месте рождения);
д) копию документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
е) подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, или документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);
ж) документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя».

[AristoS]

4

Перечень документов, которые физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу данного Федерального закона, должно до 1 января 2005 года предоставить в регистрирующий орган является исчерпывающим.
Далее в статье 3 указано, что «представление данных документов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Статья 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяет следующий порядок предоставления документов в регистрирующий орган:
предоставляются непосредственно в регистрирующий орган;
направляются в регистрирующий орган почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения;
иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 6 февраля, 16 октября 2003 г.) утверждена обязательная форма № Р27001 – «Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г.» (приложение № 21), то есть появился дополнительный документ, который должно предоставлять в регистрирующий орган физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до 01.01.2004 года.
Подпись заявителя в форме № Р27001 – «Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г.», в соответствии с требования, определенными в данном Постановлении, должна быть засвидетельствовано нотариально.
Таким образом, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей до 01.01.2004 года, вынуждены будут заполнять форму № Р27001 – «Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г.» и оплачивать платить за совершение нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, в частности, свидетельствование подлинности подписи на документах, по соответствующему тарифу, а это от 5 до 200 рублей, в том числе и за техническую работу нотариуса.

Размещенные на официальном сайте Министерства по налогам и сборам Российской Федерации данные свидетельствуют о следующем:
«По данным регистрирующих (налоговых) органов, за четыре месяца 2004 года в целом по Российской Федерации 403,7 тысяч ранее зарегистрированных индивидуальных предпринимателей представили документы в налоговые органы, что составляет 8,6% от общего количества индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах по состоянию на 1 января 2004 года».
Из этой информации можно сделать вывод, что в Российской Федерации на 01.01.2004 года общее количество физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя, составило около 4694,2 тысячи.
Таким образом, затраты физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, до 01.01.2004 года, которые не определены законами, могут составить от 126 743 400 до 938 840 000 рублей к концу 2004 года.

[AristoS]

5

Предполагаю, что форма Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 6 февраля, 16 октября 2003 г.), противоречит действующему федеральному законодательству - Федеральному закону от «08» августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г.).

Предполагаю, что форма № Р27001 – «Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г.», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 6 февраля, 16 октября 2003 г.), противоречит действующему федеральному законодательству - Федеральному закону от «23» июня 2003 года № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (вступил в силу 01.01.2004 года).

Прошу Генеральную прокуратуру Российской Федерации проанализировать данную информацию.

Прошу направить ответ по следующему адресу: 000000, г. Такой-то, ул. Такая-то, д. 00, кв. 00,
или сообщить по контактному телефону: (000) 000-0000 для вручения на руки.

Приложение:
1. Отчет о работе по государственной регистрации юридических лиц по Российской Федерации по состоянию на «01» октября 2003 года – 1 экземпляр на 1 (Одном) листе.
http://www.nalog.ru/document.php?id=...pic=reg_ur_lic
2. Данные пресс-конференции руководителя Департамента регистрации и учета юридических и физических лиц Сергея Сергеевича Дуканова «Первые итоги работы регистрирующих (налоговых) органов по осуществлению функции государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и реализации концепции «одного окна» – 1 экземпляр на 2 (Двух) листах.
http://www.nalog.ru/document.php?id=12026&topic=reg_fl


«31» мая 2004 года _____________________ (Фамилия И.О.)

[stas®]

AristoS, прокуратура, насколько я помню, правительство контролировать не вправе.

[AristoS]

Я не про контроль кого-то кем-то..., а про расхождения между Постановлением Правительства РФ с федеральным законом...

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"
(с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.)


Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности
Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Хватит?