"Советник в сфере образования", 2008, N 5
Вопрос: 1. Я работаю в сельской коррекционной школе VIII вида Георгиевского района Ставропольского района учителем начальных классов и одновременно в этой же школе на 0,5 ставки воспитателем группы продленного дня (ГПД). За работу учителя оплату производят по 13-му разряду ЕТС. А по должности воспитателя оплата намного ниже. Правильно ли это? 2. У меня недельная нагрузка 20 часов, они распределены на 5 дней. В субботу в школе в начальном звене нет занятий. Однако в графике выходов на работу мне ставят в рабочие дни и субботу и, когда нужно администрации, привлекают к работе в этот день, говоря, что у меня он является рабочим по табелю. Но ведь я как учитель и как воспитатель ГПД все часы учебной нагрузки отработала. Имеет ли право администрация школы привлекать меня к работе в субботу, когда у меня нет никаких занятий по расписанию? В трудовом договоре есть пункт, что рабочий день у меня нормированный. 3. Как классный руководитель я получаю денежное вознаграждение в размере 1 тыс. руб. в месяц. Но с недавних пор с них стали удерживать НДФЛ так же, как и с денежной компенсации, выплачиваемой на приобретение методической литературы. Должны ли удерживать НДФЛ с денежного вознаграждения за выполнение функций по классному руководству и с денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию?
Ответ: Ответ на вопрос 1. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" у учителей начальных классов норма часов за ставку заработной платы установлена в объеме 20 часов в неделю, а у воспитателей группы продленного дня - 30 часов в неделю (соответственно 0,5 ставки у воспитателя группы продленного дня будет составлять 15 часов в неделю).
Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденному Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 N 69, норма часов за ставку заработной платы определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся (в том числе "динамический час" для обучающихся 1 класса). При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.
Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), утвержденных в установленном порядке.
Выполнение преподавательской работы регулируется расписанием учебных занятий.
Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника, и включает:
- выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой;
- организацию и проведение методической и консультативной помощи родителям (законным представителям);
- время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию детей, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий;
- периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением обучающимися, воспитанниками режима дня, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся, воспитанников различной степени активности, приема ими пищи.
При составлении графика дежурств педагогических работников в образовательном учреждении в период проведения учебных занятий, до их начала и после окончания учебных занятий учитываются сменность работы образовательного учреждения, режим рабочего времени каждого педагога в соответствии с расписанием учебных занятий, общим планом мероприятий, а также другие особенности работы с тем, чтобы не допускать случаев длительного дежурства педагогических работников, дежурства в дни, когда учебная нагрузка отсутствует или незначительна. В дни работы к дежурству по образовательному учреждению педагогические работники привлекаются не ранее чем за 20 минут до начала учебных занятий и не позднее 20 минут после окончания их последнего учебного занятия;
- выполнение дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, с соответствующей дополнительной оплатой труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.).
Дни недели (периоды времени, в течение которых образовательное учреждение осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, работник использует по своему усмотрению.
Режим рабочего времени учителей первых классов определяется с учетом Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.1178-02 (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 N 44). Так, п. 2.9.5 упомянутых СанПиНов предусматривает в первые два месяца "ступенчатый" метод наращивания учебной нагрузки, а также динамическую паузу, что не должно отражаться на объеме учебной нагрузки, определение которой производится один раз в год на начало учебного года в соответствии с учебным планом.
Ответ на вопрос 2. Воспитателю группы продленного дня разряд по оплате труда устанавливается с учетом квалификационной категории, полученной учителем начальных классов по результатам аттестации (в указанном в письме случае - 13-й разряд Единой тарифной сетки).
Ответ на вопрос 3. В некоторых письмах Минфина России за 2007 г. содержатся утверждения о том, что педагогический работник должен представлять соответствующие документы, подтверждающие понесенные расходы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, либо денежную компенсацию на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий следует начислять только после представления педагогическим работником документов, подтверждающих понесенные расходы, а если педагогический работник оформил подписку на книгоиздательскую продукцию на полгода или на год, то освобождение от налогообложения такой денежной компенсации производится ежемесячно в пределах норм, установленных законом, и суммы понесенных расходов.
Такие разъяснения, по нашему мнению, не подлежат применению по следующим основаниям.
Пунктом 8 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" определено право педагогических работников образовательных учреждений на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также установлен ее размер для педагогических и руководящих работников федеральных образовательных учреждений. При этом Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов об ее использовании.
Указанной статьей Закона РФ "Об образовании" органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.
Примечание. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, которая выплачивается педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, не облагается ЕСН. Подобное мнение высказал Минфин России в Письме от 25.08.2008 N 03-04-06-02/94.
Также следует иметь в виду, что данная ежемесячная денежная компенсация имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.
Учитывая это, в свое время Министерство образования РФ в Письме от 25.11.1998 N 20-58-4046/20-4 "О выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений" указало, что требовать с педагогических работников образовательных учреждений представления каких-либо чеков или квитанций о приобретении ими книгоиздательской продукции или о подписке на периодические издания является неправомерным.
Кроме того, необходимо учитывать, что разъяснения, направляемые Минфином России и его департаментами в виде писем, адресованных конкретным заявителям, не являются нормативными правовыми актами и не могут содержать правовых норм или изменять их (Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, а также Письмо самого Минфина России от 07.08.2007 N 03-02-07/2-138 о порядке разъяснения законодательства о налогах и сборах). Более того, Конституция РФ не предусматривает права толкования законов Российской Федерации.
Правилами предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 860) установлено, "что при определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Из этого следует, что с физических лиц, то есть с педагогических работников, не должно производиться удержание налога с вознаграждения, выплачиваемого им за счет средств федерального бюджета в размере 1000 руб. в месяц за выполнение функций по классному руководству.
Одновременно для сведения сообщаем, что Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 345 <1> абз. 3 п. 3 Правил предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений дополнен словами "а также средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации".
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 345 "О внесении изменений в Правила предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений".
В.Д.Соколова
Консультант
Управления экономики и финансов
Федерального агентства по образованию,
консультант-эксперт
ИД "Советник бухгалтера"
Подписано в печать
25.09.2008
НДФЛ с компенсации за методлитературу
Ответить с цитированием
Сообщение от Аноним
