Есть ряд документов противоречащих друг-другу про ценообразование на жизненно-важные лек.средства при ЕНВД.

Есть разъяснения Росздравнадзора РФ и ФСТ РФ где написано:
28. Какой порядок формирования цен на ЖНВЛС организациями, которые являются плательщиками НДС и которые уплачивают единый налог на вмененный доход (ЕНВД) или применяют упрощенную систему налогообложения?
...
Если организации оптовой или розничной торговли применяют упрощенную систему налогообложения или уплачивают единый налог на вмененный доход, т.е. не являются плательщиком НДС, то на основании части 2 ст. 170 Налогового кодекса Российской Федерации они могут формировать отпускную цену на ЖНВЛС, суммируя фактическую цену приобретения товара с НДС и оптовую или розничную надбавку, которые исчисляются от фактической отпускной цены производителя с НДС.
...
Пример 1 (плательщик НДС)
Цена производителя без НДС 100 руб.
Оптовая надбавка (20% к цене производителя без НДС) 100*20% = 20 руб.
Отпускная цена оптовой организации без НДС 100+20=120 руб.
Розничная надбавка (40% к цене производителя без НДС) 100*40% = 40 руб.
Розничная цена аптечной организации без НДС 120+40=160 руб.
Розничная цена аптечной организации с НДС 160*1,1 =176 руб.
Пример2 (ЕНВД)
Цена производителя с НДС 100+10=110 руб.
Отпускная цена оптовой организации с НДС 110*1,2=132 руб.
Розничная надбавка аптеки (40% к цене производителя с НДС) 110*40% = 44 руб.
Розничная цена аптеки без НДС 132+44=176 руб.

В обоих случаях, несмотря на то, что оптовая и розничная надбавки применяются к разным базам (цене производителя с НДС и цене производителя без НДС), для конечного потребителя розничная цена будет одинаковая – 176 руб.
Есть постановление Правительства РФ N 865 от от 29 октября 2010 г.
3. Под фактической отпускной ценой производителя на лекарственный препарат понимается цена (без налога на добавленную стоимость) …
5. Размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации.
Т.е. согласно этому на ЕНВД считать надо так:
Цена производителя без НДС 100 руб.
Отпускная цена оптовой организации с НДС =132 руб.
Розничная надбавка аптеки (40% к цене производителя без НДС) 100*40% = 40 руб.
Розничная цена аптеки без НДС 132+40=172 руб.
Таким образом посчитав первым способ мы фактически превысили допустимые 40% наценки и попали на штраф 40 т.р. + сумма превышения.
Что и произошло по результатам проверки Минздравом Челябинской области, который ссылается именно на 865 постановление.
Но в Свердловской области проверяющие руководствуются первым вариантом, и данный расчет нарушением не считают.

Т.е. получается что при максимально разрешенной наценке 40% Плательщик НДС имеет право наценить 44 рубля, а неплательщик 40. Т.е. первый добавляет налог сверху разрешенного предела, т.е. зарабатывает 40 рублей наценки (4 отдает государству в виде НДС), а второй платит ЕНВД из своих 40 рублей наценки.
Но с другой стороны оба являются налогоплательщиками но имеют разные ограничения от регулятора.

ВОПРОС: Можно ли в данном случае применить закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
Может кто еще подскажет в каком направлении покопать.

PS Ссылка на часть 2 ст. 170 Налогового кодекса РФ (из первого документа) не принимается судом, т.к. приведена ошибочно.