Прибор учета для того и нужен, чтобы оплачивать по факту потребления.
услуга ГВС для населения считается по прибору учёта куб. метров (и тариф на ГВС уже включает подогрев)
и прибор учёта Гкал по подогреву население не волнует
а в общем сама услуга ГВС считается двумя приборами учёта, в этом и проблема была